Практики фандрайзинга в регионах России: Архангельский Центр социальных технологий “Гарант”

Цель данной фандрайзинговой программы — объединение средств из различных источников (государственного/муниципального бюджета и бизнеса) для финансирования проектов некоммерческих организаций и распределение этих средств на основе открытого конкурса для поддержки лучших социальных проектов.

Кейс составлен Мариной Евгеньевной Михайловой, директором Архангельского Центра социальных технологий «Гарант».

Конкурс социальных проектов для НКО на объединенные средства бюджета и бизнеса Архангельского Центра социальных технологий «Гарант»

История

Цель данной фандрайзинговой программы — объединение средств из различных источников (государственного/муниципального бюджета и бизнеса) для финансирования проектов некоммерческих организаций и распределение этих средств на основе открытого конкурса для поддержки лучших социальных проектов.

С 2001 года Архангельский Центр социальных технологий «Гарант» проводит конкурсы социальных проектов для некоммерческих организаций Архангельской области. Для проведения этих конкурсов первоначально привлекались средства бизнес-компаний Архангельска и области, которые хотели системно заниматься благотворительностью. В 2003 году впервые в Архангельске была предпринята попытка объединить для проведения конкурса социальных проектов средства бизнеса, выделяемые на благотворительность, и средства бюджета, имеющиеся в рамках целевой программы «Молодежь Поморья». В программе «Молодежь Поморья» было предусмотрено 250 000 рублей для поддержки молодежных проектов, направленных на организацию свободного времени детей и молодежи. Центром «Гарант» была привлечена аналогичная сумма из средств ООО «Компания «Полярное Сияние», и за счет объединенных средств был сформирован грантовый пул конкурса «Свободное время», в котором могли принять участия некоммерческие организации Архангельской области. Опыт проведения конкурса на консолидированный бюджет был признан успешным, и такой формат работы стал традиционным для Архангельской области.

Описание акции

Конкурс социальных проектов для некоммерческих организаций проводится по одному или нескольким приоритетным направлениям.

До начала проведения конкурса проводится работа по формированию грантового пула, то есть осуществляется сбор средств (фандрайзинг) для проведения конкурса. При проведении конкурсов на консолидированный бюджет важно определить возможные источники формирования грантового пула. В Архангельской области постоянно действуют целевые программы «Молодежь Поморья» и «Молодежь Архангельска». В каждой из этих программ предусмотрены средства для финансирования молодежных проектов, направленных на организацию занятости подростков и молодежи, а также на патриотическое воспитание. В программах предусмотрено, что эти средства могут выделяться некоммерческим организациям на основе конкурса проектов. Для организации и проведения этих конкурсов в качестве администратора привлекается Архангельский Центр социальных технологий «Гарант». Обязательным условием такого сотрудничества является обязанность Центра «Гарант» привлечь в грантовый пул конкурса аналогичную сумму из внебюджетных источников (см. Договор о сотрудничестве (с мэрией)).

С целью обеспечения софинансирования Центр «Гарант» организует системную работу с бизнес-компаниями Архангельска для привлечения их к участию в формировании грантового пула данных конкурсов. Возможность участвовать в поддержке конкурсной программы, на 50% финансирующейся из бюджета, является для бизнеса серьезным стимулом для участия. Поскольку средства для формирования грантового пула предоставляются из различных источников, очень важно согласовать и утвердить у всех доноров основные условия проведения конкурса и расходования средств.

В первую очередь необходимо оговорить приоритетные направления конкурса и критерии выбора победителей. Очень важно, чтобы видение этих вопросов у доноров было сходным. Также необходимо оговорить объем финансирования одного проекта, статьи разрешенных и неразрешенных расходов, сроки реализации проектов. Кроме того, необходимо до начала проведения конкурса оговорить обязанности Центра «Гарант» по проведению конкурса, и в какой форме представители доноров будут участвовать в оценке проектов, представленных на конкурс. Очень важно предусмотреть возможность для доноров принимать участие в выборе проектов победителей, но здесь необходимо помнить, что ни у одного из доноров не должно быть преимущественного права на выбор проектовпобедителей. Как правило, в договорах с донорами оговаривается, что они имеют право направить в экспертный совет конкурса своего представителя и таким образом принимать участие в оценке заявок и выборе победителя. Наряду с представителями доноров в экспертный совет обязательно входят независимые эксперты. Как уже отмечалось выше, эти обязанности и условия оговариваются в договорах с благотворителями, которые должны быть подписаны до момента объявления конкурса (см. Договор о передаче средств на осуществление благотворительной деятельности (пожертвовании)).

Praktiki-fandrajzinga-v-regionah-Rossii-garant

Круглый стол с представителями мэрии г. Архангельска, бизнес-компаний и социальных учреждений по определению приоритетных направлений конкурса

Кроме того, до момента объявления конкурса средства для формирования грантового пула из внебюджетных источников должны поступить на счет Центра «Гарант». Бюджетные средства, как правило, на расчетный счет Центра «Гарант» не поступают, и в дальнейшем победители конкурса финансируются напрямую из соответствующего бюджета.

После формирования грантового пула и согласования с донорами (распорядителем бюджетных средств и представителем компании, участвующей в софинансировании) приоритетных направлений конкурса можно приступать к проведению конкурса.

Поскольку в формировании грантового пула участвует несколько источников финансирования, очень важно обеспечить прозрачность и понятность конкурсных механизмов как для доноров, так и для участников конкурса. Для обеспечения прозрачности проведения конкурса разрабатывается положение о конкурсе (см. Положение о конкурсе), в котором оговариваются цели проведения конкурса, основные направления финансирования, требования к участникам конкурса, критерии оценки проектной заявки, требования к оформлению заявки и перечень необходимых дополнительных документов, которые должны быть предоставлены заявителем. Кроме того, разрабатывается форма заявки и рекомендации по ее заполнению (см. Приложение 1 к Положению о конкурсе «Титульный лист»; Приложение 2 к Положению о конкурсе «Описание проекта»; Приложение 3 к Положению о конкурсе «Календарный план реализации проекта»; Приложение 4 к Положению о конкурсе «Бюджет проекта»).

Все подготовленные документы утверждаются у тех доноров, которые вложили средства в консолидированный грантовый пул конкурса. Важно отметить тот факт, что согласование документов, особенно в органах власти, как правило, занимает длительное время, что необходимо предусмотреть при планировании работы. Причем время для согласования и утверждения документов требуется не только на этапе подготовки конкурсной документации, но и на этапе утверждения победителей конкурса. Список победителей, определенный экспертным советом, как правило, необходимо утвердить у доноров, особенно это касается распорядителя бюджетных средств.

После утверждения документации процедура проведения конкурса осуществляется по стандартной схеме:

  • Объявление о конкурсе. В объявлении необходимо дать ссылку на каждого донора. В своих объявлениях мы обычно указываем следующее: «Центр социальных технологий “Гарант”» объявляет о проведении конкурса «Свободное время». Конкурс проводится при финансовой поддержке Министерства по делам молодежи Архангельской области и ООО «Компания «Полярное Сияние». Объявление о конкурсе обязательно размещается на интернет-ресурсах доноров конкурса.
  • Консультирование участников конкурса.
  • Сбор заявок на конкурс. Очень важно строго соблюдать требования к приему заявок и сроки их приема.
  • Проведение экспертной оценки заявок и выбор победителей. Определение победителей конкурсов осуществляется на основании решения экспертного совета. Экспертный совет работает в соответствии с процедурами (см. Приложение 5 к Положению о конкурсе «Процедура экспертной оценки проектов по конкурсу»), разработанными Центром «Гарант»; состав совета от 5 до 7 человек. В зависимости от тематики предполагаемых конкурсов, к участию в экспертном совете приглашаются специалисты в конкретных областях. Кроме того, как уже отмечалось выше, каждый донор имеет право направить в состав экспертного совета своего представителя. Перечень организаций, подлежащих финансированию по итогам конкурса (далее — перечень), подписывается всеми экспертами, участвовавшими в рассмотрении проектов по данному конкурсу, и должен содержать наименование каждой организации, подлежащей финансированию, и сумму запрашиваемых средств. После утверждения экспертным советом этот перечень предоставляется на утверждение распорядителю бюджетных средств (например, в Министерство по делам молодежи Архангельской области, в Управление по молодежной политике мэрии Архангельска и т.п.) и в бизнес-компанию, выделившую средства в грантовый пул конкурса.
  • Финансирование проектов победителей. После утверждения списка победителей конкурса Центр Гарант заключает с каждой организацией, прошедшей конкурсный отбор, договоры пожертвования на реализацию проектов (см. Договор пожертвования). В данных договорах должно быть указано, из какого источника будут финансироваться расходы на реализацию проектов. Те организации, которые финансируются за счет внебюджетных средств, получают на свой расчетный (или лицевой) счет средства от Центра социальных технологий «Гарант». Финансирование организаций, для реализации проектов которых выделены бюджетные средства, осуществляет распорядитель бюджетных средств. Так, например, в конкурсе «Доброе поколение» в качестве распорядителя выступает Управление культуры и молодежной политики мэрии Архангельска, а средства предусмотрены программой «Молодежь Архангельска».
  • мониторинг реализации проектов и оценка результатов. Поскольку администратором конкурса является Центр «Гарант», и именно на нас лежит ответственность за результаты всего конкурса и качество реализации проектов-победителей, все организации, независимо от источника финансирования, по итогам реализации проектов должны предоставить отчеты (финансовый и содержательный) о реализации проекта в Центр «Гарант». Это специально оговаривается в договорах с победителями конкурсов. Даже в случае, если все средства на реализацию своего проекта они получили из бюджета, у организации есть обязательство отчитаться за израсходованные средства перед Центром «Гарант» и предоставить содержательный отчет о реализации проекта и достижении запланированных результатов (форму отчета см. в Приложениях 3 и 4 к Договору пожертвования).
  • Итоговая отчетность о проведении конкурса. После проверки представленных победителями конкурса итоговых содержательных и финансовых отчетов о реализации проектов формируется общий содержательный и финансовый отчет по итогам конкурса. Этот отчет содержит информацию обо всех достигнутых результатах проектов, а также о расходовании всех средств грантового пула. Данный отчет предоставляется всем донорам, участвовавшим в формировании грантового пула. Таким образом, донор получает отчет об использовании всех средств, а не только тех средств, которые были им выделены.

В завершение важно отметить, что при проведении конкурсов социальных проектов на консолидированный бюджет необходимо обращать особое внимание на предварительное согласование условий конкурса со всеми донорами, участвующими в формировании грантового пула. Все договоренности должны быть закреплены в договоре или других документах, подписанных всеми сторонами. Важно строго соблюдать все оговоренные процедуры конкурса и обеспечить информирование доноров о ходе его проведения, а также возможность участия каждого донора в процессе принятия решений по конкурсу. Кроме того, при проведении конкурса необходимо информировать участников о вкладе каждого из доноров в грантовый пул.

Хотим подчеркнуть, что те организации, которые не проводят конкурсы социальных проектов, а сами являются участниками подобных конкурсов, могут сами сформировать консолидированный бюджет конкретного проекта. Для этого можно воспользоваться теми же подходами и аргументами, которые мы используем при проведении фандрайзинговой кампании по формированию консолидированного бюджета.

Praktiki-fandrajzinga-v-regionah-Rossii-garant1
Публичное подведение итогов реализации проектов в рамках конкурса

Фандрайзинг

Как уже отмечалось выше, для формирования консолидированного бюджета необходимо определить возможные источники финансирования.

В нашем случае мы проводим анализ действующих целевых программ, в которых предусмотрено проведение конкурсов на финансирование проектов некоммерческих организаций.

В Архангельской области таких программ несколько, но мы в первую очередь работаем с областной программой «Молодежь Поморья» и городскими программами «Молодежь Архангельска» и «Социальные инвестиции».

Так, в программе «Молодежь Поморья» в 2012 году было предусмотрено 300 000 рублей на проведение конкурса «Выходи во двор играть», который направлен на организацию свободного времени подростков и молодежи, вовлечение их в активную деятельность, в том числе занятия с детьми. Проведение данного конкурса было передано в администрирование Центра «Гарант» при условии привлечения софинансирования из других источников.

Для привлечения в грантовый пул внебюджетных средств специалистами Центра «Гарант» были проведены переговоры с ООО «Компания «Полярное Сияние». Была достигнута договоренность о выделении 650 000 рублей на финансирование областных и городских конкурсов социальных проектов, направленных на создание условий для комплексного развития и воспитания активной жизненной позиции и гражданской активности населения (в том числе детей, подростков и молодежи), и вовлечение их в решение социально значимых проблем территории, развитие связей разных поколений. Важными аргументами при проведении переговоров с компанией были следующие:

  • при проведении конкурса на консолидированный бюджет объем средств, выделенных компанией, будет удвоен за счет добавления бюджетных средств;
  • поддерживая данный конкурс, компания направляет средства на решение актуальной для области и города проблемы, поскольку это приоритетное направление целевых программ;
  • исключена возможность дублирования при финансировании: средства бюджета и бизнес-компаний объединены в общий пул, а значит, не возникнет ситуация, при которой благотворительные средства бизнес-компаний выделены на те же цели, что и средства бюджета;
  • такой формат дает возможность своим вкладом участвовать в реализации областной или муниципальной социальной программы, при этом сохраняя контроль над ресурсами и имея возможность участвовать в принятии решений по выбору получателей финансирования.

Как уже отмечалось выше, со стороны «Компании «Полярное Сияние» было выделено 650 000 рублей, что позволило нам провести 2 конкурса на консолидированный бюджет. Один с Министерством по делам молодежи и спорту Архангельской области в рамках программы «Молодежь Поморья», второй совместно с мэрией г. Архангельска в рамках целевой программы «Социальные инвестиции».

Результаты

Центр социальных технологий «Гарант» ежегодно проводит 2-3 конкурса социальных проектов на консолидированный бюджет. Всего в этих конкурсах приняло участие более 1000 социальных проектов некоммерческих организаций, более 400 из них получили поддержку.

С 2004 года в Архангельске действует целевая программа «Социальные инвестиции». Особенность программы в том, что в ней предусматривается выделение средств городского бюджета на финансирование социальных проектов на постоянной основе при условии наличия 50%-го софинансирования со стороны внебюджетных источников. Ответственность за привлечение ресурсов со стороны внебюджетных источников и проведение конкурсов социальных проектов в рамках данной программы возложена на Центр социальных технологий «Гарант».

ООО «Компания «Полярное Сияние» с 2004 года является постоянным партнером этой программы и выделяет благотворительные средства для проведения конкурсов социальных проектов на условиях формирования консолидированного бюджета конкурса. За свою благотворительную деятельность «Компания «Полярное Сияние» неоднократно становилась победителем конкурса «Благотворитель года Архангельской области».

В 2013 году еще одна бизнес-компания Архангельска приняла решение участвовать в формировании консолидированного бюджета для проведения конкурсов социальных проектов.

Подготовка

Работа по привлечению средств бизнеса для проведения конкурсов социальных проектов является для специалистов Центра «Гарант» постоянной деятельностью, за которую отвечает руководитель организации и менеджер конкурсных программ.

Если говорить о трудозатратах в целом, то следует отметить, что работа по проведению конкурса на консолидированный бюджет должна начаться за год до примерных дат проведения самого конкурса. Это связано, в первую очередь, с тем, что надо понимать, существует ли уже целевая программа, в рамках которой могут быть выделены денежные средства со стороны муниципалитета или региональной власти на проведение конкурса. Если нет, то потребуется активное взаимодействие с представителями органов местного самоуправления и региональной власти, в чьей компетенции решение данного вопроса.

Если целевая программа есть, то примерно за полгода надо найти бизнес-партнера, который, в свою очередь, готов выделить денежные средства для финансирования проектовпобедителей в нужном объеме. Процесс включает в себя заключение договора между НКО и бизнес-компанией и определение целей и направлений конкурса, на которые данная компания готова выделить средства.

Для осуществления этой работы необходимы следующие специалисты:

  • На этапе подготовки работают специалист по фандрайзингу и GR-специалист (2 месяца активной работы)
  • Проведение конкурса:
    • координатор — 100% занятости в течение 2 месяцев: этап объявления конкурса; проведение консультаций для потенциальных участников, прием заявок, проведение экспертного совета, определение победителей и заключение договоров с победителями; 20% занятости в течение всего срока реализации проектов, победивших в конкурсе: мониторинг, оценка проектов и взаимодействие с грантополучателями, закрытие конкурса (утверждение содержательных и финансовых отчетов);
    • бухгалтер — 50% занятости на старт и закрытие конкурса: перечисление финансовых средств победителям, утверждение финансовых отчетов грантополучателей, подготовка финансовых отчетов для бизнес-компании и мэрии.

Добровольцы к данной работе не привлекаются.

Расходы

Для обеспечения данной деятельности необходимы ресурсы на:

  • оплату труда специалистов
  • административные расходы организации
  • расходы по организации и проведению семинаров для участников конкурса (аренда помещения, расходные материалы)

Страхи и риски

Наиболее сложным при формировании консолидированного бюджета является согласование со всеми донорами основных направлений конкурса и условий расходования средств. Как правило, переговоры занимают большое количество времени и требуется закрепить договоренности документально.

При работе с бюджетными средствами (особенно в тех случаях, когда они не перечисляются на счет вашей организации) необходимо предусмотреть риск того, что средства из бюджета не будут выделены. Если это произойдет, вы не сможете выполнить свои обязательства по привлечению средств по отношению к внебюджетному донору. Для устранения данного риска следует проводить финансирование проектов победителей из внебюджетных источников не раньше, чем подписаны договоры на финансирование проектов победителей из бюджета.

С целью исключения риска неполучения средств в грантовый пул из внебюджетного источника необходимо, чтобы средства от донора поступили на расчетный счет вашей организации до начала объявления конкурса.

Ключевой аспект, важный для успеха — имидж надежного партнера

Ключевой аспект успеха Архангельского Центра социальных технологий «Гарант» в работе по формированию консолидированного бюджета для проведения конкурсов социальных проектов заключается в имеющемся у центра имидже профессионального и ответственного партнера, имеющего опыт как работы с различными компаниями и организациями, так и организации и проведения грантовых конкурсов.

Немаловажным фактором успеха является то, что Центр «Гарант» в течение нескольких лет активно сотрудничает с Министерством по делам молодежи и спорта Архангельской области, Управлением культуры и молодежной политики мэрии города Архангельск и другими профильными социальными министерствами и ведомствами. Такой же многолетний опыт успешного сотрудничества сложился у Центра «Гарант» и с «Компанией «Полярное Сияние», которая стала основным партнером при формировании консолидированных бюджетов конкурсов.

В дальнейшем, опираясь на успешный опыт проведенных конкурсов и рекомендации партнеров, специалисты Центра провели работу по привлечению новых партнеров.

Также важным фактором успеха является прозрачность проведения конкурсов и регулярная публичная отчетность Центра о достигнутых результатах. Отчеты о результатах проведения конкурсов предоставляются не только донорам, сформировавшим грантовый пул, но и Попечительскому совету Центра «Гарант». Кроме того, ежегодно проводится открытая публичная презентация результатов конкурсов социальных проектов.

Советы и рекомендации

При использовании технологии консолидированного бюджета важно помнить, что она применима не только для формирования пула грантового конкурса. По такому же принципу можно формировать бюджет любого проекта, но при этом очень важно согласовать интересы различных доноров и определить условия и приоритеты для каждого из них.

Пакет юридических документов, необходимых для проведения акции

Настоящий пакет документов разработан в соответствии с действующим законодательством и опорой на сложившуюся правоприменительную практику при оформлении отношений в сфере сбора пожертвований.

В каждой НКО должны быть документы, позволяющие ей осуществлять деятельность для сбора средств на реализацию программы (проекта) в рамках ее уставной деятельности, а именно: текст программы (проекта), протокол/решение компетентного органа об утверждении программы (проекта), приказы о назначении руководителей программы (проекта) и т.д.

Что касается проведения описанного конкурса с использованием консолидированного бюджета, то требуются следующие документы:

Положение о конкурсе с приложениями:

Приложение 1 к Положению о конкурсе «Титульный лист»; Приложение 2 к Положению о конкурсе «Описание проекта»;

Приложение 3 к Положению о конкурсе «Календарный план реализации проекта»; Приложение 4 к Положению о конкурсе «Бюджет проекта»;

Приложение 5 к Положению о конкурсе «Процедура экспертной оценки проектов по конкурсу»;

Договор о передаче средств на осуществление благотворительной деятельности (пожертвовании);

Договор о сотрудничестве (с мэрией) (Договор/соглашение с администрацией или иным госорганом, который будет напрямую финансировать проекты победителей);

Договор пожертвования с приложениями.

Во всех юридических документах указана организационно-правовая форма НКО, для которой правомерны данные документы.

В тексте юридических документов курсивом выделено то, что желающие воспользоваться данным документом должны вписать самостоятельно (название организации, программы, проекта и пр.).

Обращаем ваше внимание на то, что в данном кейсе не приведен образец договора, который регулирует отношения между победителем конкурса и распорядителем бюджетных средств. Форма данного договора определяется распорядителем бюджетных средств, осуществляющим финансирование организаций, победивших в конкурсе.

1
Комментарий юриста

До объявления конкурса НКО необходимо подписать договоры с донорами. В договоре пожертвования в адрес НКО на реализацию проекта можно указать конкретные направления из положения о конкурсе, на которые донор выделяет средства.

2
Комментарий аудитора

Для организаций, осуществляющих работу с бюджетными средствами, важно следить за формулировками, с какими эти средства выделяются и переводятся. Выделение средств из бюджета ограничено бюджетным кодексом. При употреблении неправильных формулировок возникает риск признания поступивших средств нецелевыми.


Подписка на рассылку
Лучшие материалы и анонсы в вашем почтовом ящике